如何建立高素质的警察队伍

记者：人民警察的社会形象、工作作风和自身素质一直是群众关注的焦点之一，此次“双考”对此有什么实质性的意义？

孙明山：基层公安机关是整个公安工作的基础和依托，民警素质的高低，直接影响到公安工作和公安队伍建设的全局。目前公安队伍中大专以上文化程度民警虽然已达到30％以上，但多数民警没有参加过正规专业培训，公安队伍中真正从公安院校毕业的只有22．5％，队伍整体素质不适应日益繁重的公安工作的需要。为此，1997年五月份，公安部、人事部共同下发了《公安机关人民警察基本素质考试考核暂行办法》，这个办法是作为建设高素质人民警察队伍的重大举措推出的，目的是以考试促学习，学习强素质，素质出战斗力。这个基本素质标准包括作为公务员和一名人民警察应该具备的政治标准；履行职能必要的公安业务基础知识和岗位工作必须的基本技能，熟练掌握并正确执行与工作相关的法律法规，以及具备公安职业所需要的良好的身体和心理素质等。

人民警察队伍是公务员队伍整体的一部分，但又不同于一般的公务员。公安队伍是一支纪律部队，是武装性质的治安行政力量和刑事执法力量，直接承担着维护社会政治稳定和治安秩序稳定的责任。因此建设一支高素质的公安队伍，对于依法治国建设社会主义法制国家，具有特别重要的意义。

记者：据我所知，这次对人民警察进行的考试考核工作是建国以来公安机关范围最广、力度最大的一次全员性教育活动，请问，这次“双考”工作的范围有多大？

孙明山：截至1998年年底，全国首批36个大城市和铁路、交通、民航、林业及新疆生产建设兵团公安机关已基本完成了“双考”任务，共有51万民警参加了基本素质考试。

记者：如何保证双考工作的真实性、严肃性以及权威性？

孙明山：全国“双考”办依靠公安部和部分公安院校的近200名专家、教师完成了编写教材和辅导材料、建立题库等工作，同时在实施过程中，各地都高度重视“双考”的真实性、严肃性。我们着重抓了三个关键环节：一是试卷保密安全。二是严格考试纪律。三是科学合理地掌握阅卷评分标准。总的来看，各地都高度重视了这个问题。考试中心发出的试卷无一泄密，基本上顶住了不良考风的干扰。

记者：双考的直接效果如何？

孙明山：“双考”制度的实施有力地促进了队伍整体素质的提高。“双考”中，各地公安机关形成了前所未有的学理论、学法律、学公安业务、学规章制度的热潮。涌现出大量的优秀事迹感人至深。免考的老同志要求参加考试，伤病的民警不愿放弃应考的机会，抗洪的勇士下了战场进考场……，各地公安机关在实施过程中，把双考与队伍管理、后备干部的培养结合起来，使一大批优秀年轻民警脱颖而出，奠定了各级公安机关培养选拔后备干部的坚实基础。“百万民警进考场”使人民群众进一步看到公安机关依法从严治警、建设高素质人民警察队伍的信心和坚决态度。“双考”也使一些不合格或庸碌无为的民警感到前所未有的压力。许多地方的民警谈到：“双考”使我们看到，警察不是铁饭碗，无能也得脱警服。“双考”通不过，要下岗，辞退，再也不能混日子了。

记者：双考工作下一步如何推开？有没有一个时间表？同时还存在哪些难度？

孙明山：今年，公安民警基本素质“双考”制度将贯彻落实到地县一级公安机关。警种岗位任职资格的双考制度也将从交通民警开始逐步推向其他警种。同时，今年公安部将统一全国县级公安机关民警双考考试时间并建立“双考”工作的督导制度，以加强对各地指导工作力度。督导人员的主要职责是协助公安部考试中心，检查各考区考务工作的落实情况，特别是我国比较边远地区的经济文化欠发达地区，少数民族地区公安机关等更是我们应予较多关注、较多服务的重点。现在各地各级公安机关对实行双考在认识上不完全一致，少数基层领导担心民警考试过不了关，难于处理，因而不愿严格要求，在我国边远地区由于工作地点分散，组织培训十分困难，增加了双考工作的难度。下一步，我们将继续做好工作，统一各级公安机关领导的思想认识，切实把双考工作摆上位，预计1999年底，双考工作将全面完成。同时，努力为边远地区，少数民族地区创造条件搞好服务，使这些地方的工作赶上来。

记者：对未通过考试的人员如何处理？目前这类人员占比例为多少？

孙明山：据不完全统计，截至1998年底，有51万民警参加了基本素质考试，应试率在98％以上，有近5000人考试不及格，占应试民警的1％左右。

去年八月份，全国双考委向全国各地印发了《关于全国公安机关首次人民警察素质考试考核后期工作有关事项的通知》，要求各地在正式考试结束后，对未通过考试人员，按照有关规定，组织离岗培训。经过补考，对合格的人员要妥善安置工作，补考仍不合格的，要根据《公安机关人民警察辞退办法》和全国双考委的《通知》要求，坚决予以辞退。对于平时表现较好、年龄偏大、文化水平低又不宜清退的，也要视其情况调离执法部门。